人力資源服務業(yè)迎來重大發(fā)展機遇

——人社部人力資源市場司負責人解讀《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》 

為引導人力資源服務業(yè)健康快速發(fā)展，人社部與國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》。人社部人力資源市場司負責人表示，出臺《意見》是人力資源服務業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，必將對行業(yè)健康快速發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

問：請問《意見》所指的人力資源服務業(yè)，其范圍怎樣界定？出臺《意見》有哪些考慮？

答：人力資源服務業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關服務的專門行業(yè)，具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，是國家確定的生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域。

人力資源服務業(yè)的主要業(yè)態(tài)，包括人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等。其發(fā)展水平體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平，也直接關系到人的全面發(fā)展。國家高度重視人力資源服務發(fā)展工作，國家“十二五”規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃綱要、促進就業(yè)規(guī)劃、服務發(fā)展“十二五”規(guī)劃等重大規(guī)劃，以及《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》均將人力資源服務業(yè)作為重要內(nèi)容進行了宏觀部署。黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設人力資源強國的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。

伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務業(yè)從無到有、從小到大，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但同時，也要看到該行業(yè)尚處在發(fā)展的初級階段。總體實力不強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，難以有效滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對人力資源服務不斷增長的需求。因此，制定促進行業(yè)健康快速發(fā)展的專門文件十分必要。

問：《意見》有哪些亮點？

答：《意見》作為首部全國性行業(yè)發(fā)展的政策文件，既全面貫徹國家關于促進服務業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，又針對人力資源服務業(yè)自身特點，提出了更具操作性、實效性的措施，主要有以下亮點：

一是首次明確了行業(yè)定位、發(fā)展目標和基本原則。《意見》簡明而深刻地提出了人力資源服務業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義，要求按照四條基本原則，實現(xiàn)到2020年行業(yè)規(guī)模達到2萬億、從業(yè)人員50萬人，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系的發(fā)展目標。這在人力資源服務業(yè)三十余年發(fā)展歷程中是首次，為行業(yè)發(fā)展確立了明確的方向和定位。

二是任務明確、重點突出。《意見》提出了八項重點任務，既有宏觀涉及全局性的任務，也有微觀具體項目的任務，涵蓋了人力資源服務業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，在機構(gòu)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等任務中，還進一步明確了任務的重點，以重點工作、重點項目的推進帶動全面工作的開展。

三是政策措施力度大，針對性強。《意見》所提政策措施，涉及財政、稅收、金融、投融資等多個領域，力度較大、含金量較高、指導性較強，對人力資源服務業(yè)發(fā)展中的一些重點難點問題提出了解決措施，特別是針對長期以來困擾發(fā)展的投融資、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題做了明確規(guī)定，為加快發(fā)展人力資源服務業(yè)提供了有力保障。

四是堅持促進發(fā)展與加強管理并重?！兑庖姟仿鋵嵤藢盟闹腥珪约罢毮苻D(zhuǎn)變、行政審批制度改革等部署，將“依法管理、規(guī)范發(fā)展”作為四條基本原則之一，還著重強調(diào)健全法律法規(guī)、加強事中事后監(jiān)管等舉措，以營造良好的市場環(huán)境保障行業(yè)健康發(fā)展。

問：近段時間以來，為促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，人社部開展了哪些工作？下一步，將如何抓好《意見》的落實工作？

答：圍繞促進人力資源服務業(yè)發(fā)展這一中心工作，人社部采取了一系列配套舉措。比如，我們出版了《中國人力資源服務業(yè)發(fā)展報告（2014）》，這是我國首部由行業(yè)主管部門編制、發(fā)布的行業(yè)報告。今年，我們還要編制2015年行業(yè)發(fā)展報告，希望社會繼續(xù)給予關注和支持。

人力資源服務誠信體系建設有序開展。從2012年起，我們在行業(yè)內(nèi)開展誠信體系建設工作，2013年開展了誠信服務主題創(chuàng)建活動。在此基礎上，2014年我們從全國2萬余家人力資源服務機構(gòu)中，遴選確定了106家“全國人力資源誠信服務示范機構(gòu)”，名單已正式發(fā)布。這些示范單位整體實力較強，在行業(yè)內(nèi)誠信服務信譽度高，是我們樹立行業(yè)誠信服務風尚的標桿性單位。下一步，我們將著力發(fā)揮示范機構(gòu)行業(yè)引領、形象展示、品牌帶動效應，探索建立誠信服務的長效機制，推動行業(yè)健康發(fā)展。

人力資源服務標準化建設取得新進展。近期，國家標準化技術委員會審議通過《現(xiàn)場招聘會服務規(guī)范》《人才測評業(yè)務服務規(guī)范》。在人力資源服務領域，國家級標準至此已達3項，為推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了有力支撐。

《意見》是今后一個時期發(fā)展人力資源服務業(yè)的統(tǒng)領性文件。下一步，我們將把貫徹落實作為重中之重，努力抓緊抓好。一是在全行業(yè)開展學習宣傳工作，指導各地、各類機構(gòu)學好用好文件。同時加強督促檢查，確保各項政策落到實處。二是制定相關配套政策，逐步形成促進行業(yè)發(fā)展的政策體系。三是加強規(guī)劃引導，把《意見》貫徹落實與編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，主動做好相關銜接工作。四是加快重點項目進程，像產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、領軍人才培養(yǎng)計劃、龍頭企業(yè)培育等，加大工作力度，鼓勵各地大膽探索、積極試點，形成促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的合力。（楊曉冬）